Промышленная vs. производственная безопасность: основные отличия и особенности

Содержание

Определения и нормативная база

Что такое промышленная безопасность: определение, законы, объекты регулирования

Промышленная безопасность – это комплекс мер и предписаний, нацеленных на предотвращение аварий и их последствий на предприятиях, относящихся к опасным производственным объектам (ОПО) или имеющих ОПО в своем составе. Также соблюдение промбезопасности позволяет снизить риски возгораний, взрывов, прорывов труб и других инцидентов. Для обеспечения промбезопасности принимаются стандарты, требования, нормы, а также внедряются системы управления ею.

Основным документом, регулирующим нормы промбезопасности в России, является ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он был принят в 1997 году и с тех пор неоднократно претерпевал изменения. В закон вносились дополнения, отражающие появление новых методов и технологий контроля мер соблюдения безопасности.

Регистрация предприятия как опасного производственного объекта осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 регулирует систему контроля над требованиями по промбезопасности предприятия, а №1243 – разработку сопроводительной документации.

Что такое производственная безопасность: определение, нормативы и стандарты

Производственная безопасность включает как меры промышленной безопасности, так и правила, регулирующие безопасность других производственных процессов. К ним относится охрана труда, противопожарная система, безопасность дорожного движения, защита экологии. Производственная безопасность направлена в первую очередь на обеспечение безопасных условий для людей, а промышленная – на минимизацию вероятности инцидентов и аварий на ОПО.

Производственная безопасность регламентируется различными нормативными документами: Федеральное законодательство, Трудовой Кодекс, ГОСТы, СНиПы и другие технические регламенты. Они устанавливают требования к безопасности оборудования, технологических процессов и условий труда на уровне государства. В дополнение к ним разрабатываются межведомственные инструкции и внутренние документы предприятия.

На какие виды предприятий распространяются требования

Требования производственной и промышленной безопасности распространяются на все предприятия, на которых есть опасные производственные объекты, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Кроме того, соблюдение требований по производственной безопасности, включающие обязанности в сфере охраны труда, пожарной, экологической и других видов безопасности, кроме промышленной, обязательно абсолютно для всех организаций. Упростить выполнение всех предписаний поможет автоматизация охраны труда и производственной безопасности. Программа автоматически выявляет несоответствие требованиям и позволит специалисту по производственной безопасности не допустить ошибку.

Основные задачи промышленной безопасности

Ключевая цель промышленной безопасности — предотвращение аварий и других форс-мажорных ситуаций на ОПО, а в случае, если такие инциденты возникли, минимизация их негативных последствий. Этим занимаются специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОПО, руководство компании и все сотрудники, которые используют опасное производственное оборудование при выполнении своих обязанностей.

Предотвращение аварий на опасных производственных объектах

Предотвращение аварий на ОПО достигается с помощью следующих действий:

1. Формирование обоснования безопасности ОПО – документа, включающего перечень требований и условий безопасного функционирования ОПО, а также оценку рисков аварий и связанных с ними угроз.
2. Внедрение системы управления рисками для их контроля, разработки и оптимизации мер по их снижению.
3. Непрерывный мониторинг периметра ОПО с помощью систем видеонаблюдения, датчиков и других средств для ограничения доступа посторонних лиц и транспорта.
4. Постоянное совершенствование регламентов и процедур по промышленной безопасности с учетом накопленного опыта и появления новых технологий.
5. Обучение сотрудников, эксплуатирующих ОПО, безопасным методам работы.

Если инцидент, несмотря на все принятые меры по его предотвращению, все же произошел, на него нужно оперативно отреагировать. В первую очередь – локализовать аварию и устранить ее последствия. Затем потребуется провести детальное расследование причин инцидента и спланировать действия, направленные на недопущение таких ситуаций в будущем.

Контроль технического состояния оборудования

Контроль состояния оборудования на ОПО осуществляется в соответствии с разработанным и утвержденным графиком проверок и испытаний. Если имеются предпосылки, контроль проводится внепланово.

В его рамках осуществляются:

• техническая диагностика,
• выявление и устранение дефектов,
• оценка остаточного ресурса для определения необходимости в ремонте или замене,
• анализ и оптимизация режимов работы оборудования.

Проверке подвергается все оборудование, системы и технические средства, используемые на ОПО.

Аттестация персонала и экспертиза промышленной безопасности

Обучение и аттестация обязательна для всех работников ОПО. Как только сотрудник заступает на работу, ему необходимо провести 2 обучения: вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте. В ходе инструктажа на рабочем месте он знакомится с конкретными опасными производственными объектами, рисками и мерами безопасности. Также для некоторых должностей, которые непосредственно работают на ОПО или отвечают за них, необходимо обучение по промышленной безопасности в аккредитованном учебном центре. После обучения сотрудники обязаны пройти Аттестацию в Ростехнадзоре или с помощью аттестационной комиссии ОПО.

Не реже, чем раз в пять лет, для всех сотрудников проводится переподготовка. Для сотрудников, непосредственно работающих на ОПО, переаттестация должна проводиться раз в 3 года.

Также переаттестация может проводиться внеочередно в следующих случаях:

• на производстве произошла авария или инцидент;
• в эксплуатацию введен новый опасный производственный объект;
• изменено законодательное регулирование в сфере промышленной безопасности;
• в работе сотрудника был перерыв больше 1 года.

Экспертиза – это проверка соответствия объектов, оборудования и технологий требованиям промбезопасности. Она позволяет выявить отклонения и определить меры по их устранению. Экспертиза проводится специализированными организациями при вводе ОПО в эксплуатацию и при проверках.

Контроль и проверки со стороны Ростехнадзора

Ростехнадзор осуществляет проверки ОПО на основании ежегодного плана, периодичность которых зависит от класса опасности ОПО: для объектов I и II класса – не реже одного раза в год, для объектов III класса – не реже, чем раз в три года. Внеплановые проверки проводятся, если в Ростехнадзор поступила информация о нарушении требований промбезопасности. Проверки бывают выездными – на территории ОПО, с целью контроля документов и фактического состояния ОПО, и документарными – когда инспекторы запрашивают копии необходимых документов и изучают их на своих штатных рабочих местах.

Основные задачи производственной безопасности

Производственная безопасность сфокусирована на создании и поддержании максимально безопасных условий труда, сохранения здоровья и жизни людей.

Внедрение «1С:Производственная безопасность. Комплексная» в крупной нефтедобывающей компании

• Автоматизировано более 100 рабочих мест
• Система интегрирована с 1С:ЗУП КОРП
• Разграничены права доступа в разрезе 23 юридических лиц, входящих в холдинг

Получить консультацию  

Защита и безопасность персонала

Охрана труда – одно из ключевых направлений производственной безопасности. Она включает в себя комплекс мер по обеспечению безопасной рабочей среды, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Для этого осуществляется вводный, первичный и периодический инструктажи по технике безопасности, а также обучение правилам работы с оборудованием и опасными веществами.

Сотрудники проходят регулярные медосмотры. Работодатель обязан на свой счет обеспечить персонал СИЗ в соответствии с выполняемыми ими обязанностями: касками, перчатками, защитной одеждой и обувью, масками и т.п. Необходимо уделить внимание безопасной организации рабочих мест: освещению, вентиляции, отсутствию скользких и опасных участков.

Контроль за состоянием оборудования

Контроль за состоянием оборудования – один из компонентов промбезопасности, о котором мы рассказывали выше. В его рамках выполняется комплексная оценка оборудования – от визуального осмотра до технических обследований. Состав, регулярность и порядок проведения процедур определяются в нормативной документации. Цель контроля – поддержание техники в исправном состоянии. Выявление потенциальных и имеющихся неисправностей способствует их своевременному устранению. Для этого проводится профилактическое обслуживание и плановые ремонты.

Предотвращение аварий и устранение их последствий

Для предотвращения аварий на ОПО применяются следующие меры:

• Периодическое техобслуживание и ремонт оборудования.
• Регулярная инспекция оборудования и анализ производственных процессов на предмет соответствия требованиям безопасности.
• Следование стандартам и нормам, разработка и внедрение внутренней политики безопасности.
• Первичное и периодическое обучение персонала требованиям безопасности на производстве.
• Контроль за соблюдением мер безопасности и использованием СИЗ.
• Расследование и анализ аварийных ситуаций, разработка мер по недопущению подобных инцидентов в будущем.

Для предотвращения аварий важно в целом повышать культуру безопасности на всех уровнях. Меры безопасности нельзя вводить и соблюдать «для галочки» – тогда риски форс-мажорных событий увеличиваются.

Оценка и минимизация рисков

Действия по оценке и минимизации рисков, связанных с условиями труда, включают:

• выявление опасностей,
• анализ вероятности их наступления,
• анализ уровня тяжести последствий,
• разработку мер по снижению или устранению рисков.

В первую очередь надо выявить все потенциальные источники опасности: оборудование, материалы, технологические процессы, физические и другие факторы. Затем специалисты определяют степень опасности каждого источника с помощью методики – например, матрицы рисков. Все риски следует ранжировать по уровню их опасности – от низкого до чрезвычайно высокого – чтобы определить приоритет мер по их минимизации. Рисками с низкой вероятностью наступления и незначительными последствиями можно пренебречь, а для остальных – разработать комплекс мероприятий по минимизации.

Контроль влияния на окружающую среду

Один из аспектов производственной безопасности – действия по снижению негативного влияния производства на окружающую среду и по сохранению природных ресурсов.

В комплекс мер входят:

• соблюдение экологических нормативов,
• мониторинг выбросов загрязняющих веществ,
• контроль за утилизацией отходов,
• радиационный контроль,
• контроль уровня шума и вибраций,
• разработка и реализация природоохранных программ.

Таким образом, производственная безопасность распространяется не только на сотрудников, но и на природу и посторонних людей, которые могут пострадать от работы предприятия.

Почему важно соблюдать и промышленную, и производственную безопасность?

Людям бывает сложно разобраться: если промышленная безопасность является частью производственной, почему она выделена в самостоятельный вид безопасности? Ведь можно было бы говорить о соблюдении только производственной безопасности, имея в виду весь комплекс мер, и не усложнять терминологию. Пожалуй, причина в том, что в промбезопасности акцент ставится на создании среды, в которой эксплуатация оборудования на ОПО тщательно контролируется. Из-за важности этого аспекта промбезопасность рассматривают отдельно.

Сферы деятельности предприятия

Говоря о производственной безопасности, мы имеем в виду обеспечение безопасности всех рабочих процессов на предприятии и за его пределами – в том числе воздействие на окружающую среду. На самом деле, управление каждым из компонентов производственной безопасности осуществляется автономно. Путаница возникает из-за схожести формулировок «производственная» и «промышленная» и общей для них аббревиатуры «ПБ». Другим граням производственной безопасности: охране труда, пожарной безопасности, защите материальных активов, окружающей среды и т.д. уделяется не меньшее внимание, чем промбезопасности.

Цели и зоны применения

Промышленная безопасность ограничивается рамками ОПО. Самое важное – обеспечение безопасной эксплуатации ОПО для предотвращения аварий и инцидентов, и минимизации их последствий в случае возникновения. Производственная безопасность в части, не относящейся к промбезопасности, выходит за границы ОПО и распространяется на различные производственные объекты, а область охраны труда – в принципе на все предприятия. Основная цель производственной безопасности – поддержание безопасных условий труда в организации и на дорожных объектах, а также минимизация вредного воздействия на окружающую среду.

Регулирующие органы и документы

Органом, регулирующим промбезопасность, является Ростехнадзор. Производственную безопасность, помимо Ростехнадзора, контролируют Минтруд и Роструд.

Для регулирования всех аспектов производственной безопасности существует ряд ФЗ, в частности, № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также:

• отдельные статьи ТК РФ,
• положения ГОСТов,
• технические регламенты,
• НПА по пожарной безопасности,
• приказы Ростехнадзора,
• внутрикорпоративные локальные документы.

Основным нормативным документом, определяющим требования к промбезопасности, является ФЗ № 116-ФЗ. Требования к безопасности на предприятиях регулярно обновляются — не пропустить обновление помогают программные продукты для автоматизации производственной и промышленной безопасности. Решения соответствуют всем законодательным требованиям и обновляются при внесении изменений в регулирующие акты.

Основные риски и методы управления ими

В рамках промбезопасности рассматриваются риски, связанные с эксплуатацией оборудования, механизмов, машин:

• неполадки,
• несоответствие нормативным требованиям,
• недостаточное качество,
• несоблюдение правил использования,
• непрохождение своевременного техобслуживания,
• ряд технологических рисков, относящихся к процессам производства, хранения, транспортировки, обращения с опасными веществами.

В производственной безопасности дополнительно существуют риски, связанные с воздействием негативных факторов на здоровье сотрудников, пожарные риски, риски опасности дорожного движения.

Также можно выделить группу организационных рисков:

• неэффективная структура управления,
• недостаточный контроль за соблюдением правил и требований,
• неправильное распределение ответственности,
• несовершенство системы обучения и инструктажа.

Для управления рисками, в зависимости от специфики предприятия и выбранного подхода, используются такие методы, как уклонение от риска, его принятие, диверсификация, ограничение, обеспечение, хеджирование, передача, страхование.

Объекты

Резюмируя, повторим, что требования промбезопасности распространяются только на опасные производственные объекты – участки предприятия или цеха, где высока вероятность аварии или инцидента из-за работы с опасными веществами, оборудованием, технологиями и т.п. Правила производственной безопасности охватывают всю деятельность предприятия, включая ОПО. Таким образом, если на вашем предприятии есть и опасные объекты, и объекты, не относящиеся к ним, вам нужно соблюдать все требования производственной безопасности.

Решения для оптимизации промышленной и производственной безопасности на предприятиях

В состав производственной безопасности входит огромное количество процессов, которые невозможно контролировать, полагаясь только на ручной труд. Впрочем, для управления промышленной безопасностью тоже надежнее использовать систему автоматизации.

Рассмотрим функционал двух наиболее комплексных решений по автоматизации производственной и промышленной безопасности: «1С:Производственная безопасность» и «Охрана труда для 1С».

В линейке «1С:Производственная безопасность» есть пять конфигураций:

• «Комплексная»
• «Промышленная безопасность»
• «Охрана труда»
• «Пожарная безопасность»
• «Охрана окружающей среды»

Перечислим основной функционал решения:

• Учет ОПО и применяемых на них технических устройств и гидротехнических сооружений.
• Планирование проведения проверок, учебных тревог, занятий и других форм производственного контроля, учет их результатов.
• Контроль своевременности проведения проверок и других регламентных работ по промбезопасности.
• Учет результатов расследований аварий и инцидентов.
• Проведение инструктажа и обучения, контроль проверки знаний работников в области промбезопасности.
• Формирование регламентированной и аналитической отчетности.

Встроенные механизмы интеграции позволяют обмениваться данными с другими конфигурациями 1С и приложением для контроля соблюдения требований производственной безопасности «Мобильные проверки».

Остановимся на функционале подсистемы «Промышленная безопасность»:

• Учет ОПО, оборудования, технических устройств, сооружений.
• Формирование графика мероприятий и контроль их исполнения.
• Учет договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством.
• Учет, планирование и подготовка к проведению обучения и инструктажей.
• Учет и расследование аварий и инцидентов, формирование оперативных сообщений о них.
• Учет деклараций ОПО, лицензий на осуществление видов деятельности, договоров на страхование.
• Формирование отчетности в Ростехнадзор.

Заключение

В статье мы постарались исчерпывающе объяснить различия промышленной и производственной безопасности. Если у вас еще остались сомнения, можно ориентироваться на то, что промышленная безопасность относится только к ОПО. Производственная безопасность включает промышленную, если на предприятии есть ОПО. Если таковых объектов там не имеется, производственная безопасность ограничивается охраной труда, экологии, пожарной безопасностью и контролю безопасности дорожного движения.