Специальная оценка условий труда: современные требования, ошибки и практики

Содержание

Что такое СОУТ и зачем она нужна

В процессе СОУТ эксперты сравнивают условия, в которых работают сотрудники, с закрепленными законом нормативами:

• температурой воздуха,
• уровнем шума,
• уровнем шума,
• наличием вибрации, запыленности, электромагнитного излучения,
• высокими физическими или зрительными нагрузками,
• концентрацией химических веществ.

Работодателю нужно будет спланировать и провести мероприятия по исключению или снижению негативного воздействия.

Современные требования законодательства

СОУТ выполняют в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В нем указано, что проводить СОУТ обязаны юридические лица и ИП, имеющие в штате сотрудников. Освобождение от СОУТ предоставляется только компаниям и ИП, все сотрудники которых работают удаленно, а также религиозным организациям. Для ИП без сотрудников СОУТ не требуется, а для юрлиц, где гендиректор является единственным сотрудником и у него есть рабочее место в офисе, спецоценка по закону необходима.

Основные нормативные документы

Правила проведения СОУТ регулируются законом № 426-ФЗ, в котором закреплены требования к выполнению этой процедуры, а также права, обязанности и ответственность участников процесса. В дополнение к ФЗ издан приказ Минтруда от 21 ноября 2023 г. № 817н, где представлена методика проведения СОУТ. Штрафы за непроведение, несвоевременное проведение или нарушение порядка выполнения СОУТ начисляются в соответствии с частями 2 и 5 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Последние изменения и актуальные нормативные акты

1 сентября 2024 г. в соответствии с приказом Минтруда №817н вступили в силу обновления методики проведения СОУТ.

Перечислим ключевые изменения и дополнения:

• Стала обязательной СОУТ для рабочих мест, где отсутствуют вредные и опасные факторы. Оценка определяет соответствие условий труда нормативным уровням физических факторов.
• Изменен порядок СОУТ медработников – в ходе оценки нужно учитывать статистические данные о группах патогенности, с которыми работала лаборатория за последние 5 лет.
• Обновлены требования к приборам, с помощью которых производятся замеры воздействий.
• Утверждена новая форма отчета о проведении СОУТ – теперь в нем должна быть указана более детальная информация. Отчет может быть представлен в электронном виде.
• Комиссия по СОУТ обязана составить протокол заседания, вести реестр деклараций в ФГИС СОУТ и подавать их через личный кабинет на сайте Минтруда.

Приказ будет действовать до 1 сентября 2030 года. Ранее действовавший приказ № 33н от 24.01.2014 утратил свою силу.

Кто и когда обязан проводить специальную оценку условий труда

Классы условий труда и их влияние на льготы и страховые выплаты

В ст.14 ФЗ №426-ФЗ выделены четыре класса условий труда. Каждому рабочему месту присваивается один из них:

• I класс – оптимальные условия, при которых потенциально вредные факторы не превышают приемлемых значений и сотруднику не нужно дополнительное время для восстановления работоспособности. Льгот за работу в таких условиях не предусмотрено.
• II класс – допустимые условия. Факторов, причиняющих вред, не выявлено, но для восстановления работоспособности нужен перерыв. Льгот за условия работы нет.
• III класс – вредные условия. Степень вреда также определяется от 1 до 4. Сотрудникам требуется больше времени на восстановление. Существуют риски возникновения профессиональных заболеваний. Предусмотрены льготы.
• IV класс – опасные условия, находясь в которых сотрудник подвергается влиянию вредных факторов в течение всего дня. Это способствует повышенному риску профзаболеваний и создает угрозу для жизни. Предусмотрены льготы.

Сотрудникам, работающим в условиях III и IV класса опасности, положены следующие льготы:

• повышение зарплаты на 4% от оклада или более;
• сокращенная рабочая неделя – максимум 36 часов (за исключением 1 и 2 категорий III класса);
• дополнительный отпуск длительностью семь или более дней (за исключением 1 категории III класса);
• выдача СИЗ, соответствующих характеру работ;
• молоко и лечебно-профилактическое питание, либо денежный эквивалент их стоимости.

Все перечисленные льготы сотрудникам должен предоставить работодатель. Также он платит в ФСС повышенные страховые взносы за сотрудников, работающих во вредных или опасных условиях – от 2 до 8% в зависимости от степени вреда.

Этапы проведения СОУТ

Этапы проведения СОУТ должны быть перечислены в ее графике, который утверждается приказом работодателя.

Жесткой регламентации этапов в законодательстве нет, но на практике можно выделить следующие шаги по выполнению СОУТ:

1. Создание комиссии из сотрудников организации и оформление приказа, в котором закреплен состав участников и порядок работы.
2. Утверждение графика проведения СОУТ.
3. Утверждение комиссией перечня рабочих мест, на которых будет проведена спецоценка.
4. Заключение и подписание договора на проведение СОУТ с подрядной организацией.
5. Предоставление работодателем всей необходимой документации и информации для СОУТ подрядчикам.
6. Идентификация вредных и опасных производственных факторов на каждом из рабочих мест.
7. Оформление протокола и его утверждение комиссией.
8. Составление декларации соответствия для рабочих мест, условия труда на которых признаны оптимальными или допустимыми.
9. Оформление отчета по результатам СОУТ, его утверждение председателем и подписание всеми членами комиссии.
10. Внесение подрядной организацией отчета в ФГИС СОУТ.
11. Подача работодателем декларации соответствия (при наличии) в ГИТ.
12. Ознакомление сотрудников с отчетом и его подписание.
13. Размещение сводных результатов СОУТ на сайте компании (если он имеется).

Такой алгоритм действует в общем случае – когда компания или ИП проводит первичную или плановую СОУТ. В ряде случаев требуется внеплановая оценка или отклонения от приведенного выше порядка.

Проведение СОУТ, если в организации один сотрудник

Если у юрлица нет других сотрудников, кроме гендиректора, проведение СОУТ все равно требуется. В таком случае директор считается сотрудником, и комиссия будет состоять только из него, а в остальном алгоритм действий остается прежним. На предпринимателей такое правило не распространяется: если у ИП нет наемных работников по трудовому договору, это снимает с него задачу выполнения СОУТ.

Как часто нужно проводить спецоценку

Согласно п.4.ст.8 ФЗ №426-ФЗ, обязательно хотя бы однократное проведение СОУТ. Дальнейший ход действий зависит от того, какой класс опасности присвоен рабочим местам. Для предприятий, где хотя бы одно рабочее место отнесено к III или IV классу опасности, требуется повторное проведение оценки не позже, чем через 5 лет. Если экспертная организация установила, что все рабочие места в компании относятся к I или II классам, повторно СОУТ можно не проводить. Исключение составляют случаи, когда изменились технологические процессы или появились другие обстоятельства, при которых требуется выполнение внеплановой оценки.

Когда необходима внеплановая спецоценка

Внеплановая СОУТ проводится в следующих случаях:

• при создании новых рабочих мест;
• по предписанию Инспекции труда;
• при изменении технологических процессов, состава используемых материалов или СИЗ, влияющих на условия работы;
• вследствие произошедшего с кем-то из сотрудников несчастного случая или выявления профессионального заболевания, причиной которого предположительно являются вредные или опасные факторы на работе.

Внеплановую проверку также может инициировать сам работодатель или предложить профсоюз.

Типичные ошибки работодателей

Работодатели, особенно столкнувшись с проведением СОУТ впервые, часто совершают ошибки. Большая их часть связана с нарушением утвержденного законом порядка выполнения СОУТ и ее сроков. Также встречается отношение к СОУТ как к формальной процедуре, которой можно не уделять особого внимания – тогда как от результатов спецоценки зависят дополнительные требования к работодателю.

Нарушения сроков

Для выполнения первичной СОУТ отведен достаточно длительный срок – 12 месяцев со дня регистрации компании. Аналогичные сроки действуют при организации новых рабочих мест или изменении процессов, влияющих на условия труда. Повторную СОУТ надо проводить через 5 лет, можно это сделать раньше. Однако часто работодатели упускают из виду необходимость провести СОУТ или откладывают ее на последний момент. Все сроки прописаны в законодательстве, и за их нарушение последуют штрафные меры.

Формальный подход и поверхностная подготовка

Подготовка работодателя к СОУТ не ограничивается приглашением подрядной организации. В рамках подготовки к СОУТ работодателю нужно разработать и собрать комплект документов, а затем создать комиссию, в которую должно входить нечетное количество сотрудников. Важно продумать, кто будет состоять в комиссии, потому что все ее члены должны будут подписать отчет о СОУТ, и если у кого-то будут возражения, это может создать проблемы.

Неверное оформление документов

Если внутренние документы – такие, как приказ о создании комиссии, график проведения СОУТ или протокол о выявленных опасных факторах – могут оформляться в произвольном виде, то формы отчета и декларации должны соответствовать нормативным документам. Для декларации это приказ Минтруда от 17.06.21 № 406н, для отчета – Приложения № 3 к приказу Минтруда от 21.11.2023 №817н. Ошибки в документах могут быть приравнены к нарушениям, за что назначается штраф.

Ошибки при выборе подрядчика

Если работодатели ищут подрядную организацию для проведения СОУТ в интернете или откликаются на рекламу, в ряде случаев это оказываются мошенники. Они могут взять деньги и провести спецоценку, однако это не будет учитываться: согласно требованиям ст. 19 426-ФЗ проводить СОУТ может только специализированная компания, отвечающая ряду требований. В штате компании должно быть не менее пяти аттестованных экспертов и хотя бы один эксперт со специальным образованием. Необходимо, чтобы основным видом деятельности юрлица значилось проведение спецоценки. Все аккредитованные организации представлены на сайте Минтруда – из них и нужно выбирать подрядчика.

Недостаточное информирование сотрудников

После проведения СОУТ работодатель обязан ознакомить под подпись каждого сотрудника с результатами спецоценки его рабочего места. Это необходимо сделать в течение месяца со дня утверждения отчета. У сотрудника сохраняется право обратиться в Роструд или Государственную инспекцию труда, если он не согласен с результатами СОУТ. Таким образом, неуведомление сотрудника о результатах СОУТ и отсутствие его подписи под отчетом является административным нарушением со стороны работодателя.

Ответственность за нарушения

За нарушения, допущенные при проведении СОУТ, привлечь к административной ответственности могут как компанию-заказчика, так и организацию, которая проводила спецоценку. Форма ответственности зависит от вида нарушения, его повторяемости и наличия отягчающих обстоятельств.

Внедрение «1С:Производственная безопасность. Комплексная» в крупной нефтедобывающей компании

• Автоматизировано более 100 рабочих мест
• Система интегрирована с 1С:ЗУП КОРП
• Разграничены права доступа в разрезе 23 юридических лиц, входящих в холдинг

Получить консультацию  

Размеры штрафов

Непроведение СОУТ в отведенные законом сроки чревато штрафом от 5000 до 10000 для должностных лиц и ИП, от 60000 до 80000 для юрлиц. Первое нарушение порядка проведения СОУТ влечет наложение штрафа на должностных лиц от 20000 до 30000 рублей, на юридических лиц – от 70000 до 100000 рублей. В случае, если работодатель предоставил недостоверные сведения о результатах СОУТ, размер штрафа может достигать до 200000 рублей. Однако если это произошло по вине нанятой для выполнения СОУТ экспертной организации, штраф будет возложен на нее. Для должностных лиц он составит от 20000 до 30000 рублей, для юридических – от 70000 до 100000 рублей. При повторных нарушениях порядка проведения СОУТ размер штрафов увеличивается.

Другие возможные последствия

Результаты СОУТ аннулируются в случае выявления нарушений при ее проведении или предоставления недостоверных сведений. Трудовая инспекция выдает предписание об устранении выявленных нарушений. В зависимости от обстоятельств, для решения этой проблемы потребуется исключить нарушения, исправить ошибки или повторно провести СОУТ.

Если из-за неправильно проведенной СОУТ или скрытия ее результатов был нанесен вред здоровью сотрудника либо последовала его смерть, наказание может быть ужесточено вплоть до уголовной ответственности.

Необходимые документы для проведения СОУТ

В рамках подготовки к СОУТ нужно разработать и собрать комплект документов, среди которых:

• карточка предприятия, должностные инструкции, штатное расписание;
• приказ о проведении СОУТ и утверждении комиссии, график работ;
• список оцениваемых рабочих мест по утвержденной Минтрудом форме;
• перечень сотрудников, рабочие места которых оценивают, и номера их СНИЛС;
• техническая документация на оборудование, характеристики технологических процессов.

Если предприятие ранее проводило спецоценки труда, отчеты об их результатах и/или декларации соответствия также нужно предоставить организации, которая проводила СОУТ. Автоматизация охраны труда на производстве облегчит подготовку документов: вся информация хранится в программе, и специалист по охране труда сможет за несколько минут подготовить необходимые документы.

Результаты проведения специальной оценки условий труда

Производя спецоценку, эксперты составляют карты, протоколы испытаний и заключения. Затем они их консолидируют в единый отчет, где каждому из проверяемых рабочих мест присвоен определенный класс условий труда. Отчет может содержать рекомендации по улучшению условий труда. Подрядчики отдают отчет комиссии для подписания – на это выделяется 30 дней. В течение этого срока председатель комиссии обязан отправить в экспертную организацию подписанную копию отчета для дальнейшей загрузки в ФГИС СОУТ.

Специфика работ по внесению результатов СОУТ в 1С

Функционал по управлению проведением СОУТ предусмотрен в нескольких решениях, автоматизирующих охрану труда на платформе «1С:Предприятие».

Расскажем о трех таких системах:

• «1С:Производственная безопасность. Охрана труда»,
• «1С:EHS Комплексная производственная безопасность КОРП»,
• «Системы безопасности и охраны труда».

В состав конфигураций «1С:Производственная безопасность. Охрана труда» и «1С:EHS» входит подсистема «СОУТ». В ней реализованы следующие функциональные возможности:

1. Загрузка в систему файла формата *.xml или *.sout с результатами СОУТ.

2. Формирование из загруженного файла документов:

• приказа о проведении СОУТ,
• карточки экспертной организации,
• карточки комиссии,
• декларации соответствия,
• карты СОУТ,
• плана мероприятий по улучшению условий труда.

3. Ввод и хранение данных, необходимых для выполнения СОУТ: списка вредных и опасных факторов, перечней используемого оборудования, материалов и сырья.

4. Планирование графика проведения СОУТ с указанием перечня работ, их продолжительности и ответственных лиц.

5. Ручное или автоматическое формирование списка рабочих мест, подлежащих оценке.

6. Формирование карты СОУТ по ее результатам.

7. Составление перечня рекомендованных по итогам СОУТ мероприятий для улучшения условий труда.

8. Формирование отчета по форме 1-Т (условия труда).

9. Оперативное прикрепление/открепление сотрудников к рабочим местам с указанием даты и выделением основного рабочего места.

В программе «Системы безопасности и охраны труда» также присутствует подсистема «Специальная оценка рабочих мест», позволяющая автоматизировать следующие задачи:

1. Составление списка рабочих мест, закрепление сотрудников за рабочими местами.

2. Формирование комиссии для проведения СОУТ.

3. Подготовка комплекта документации для проведения СОУТ.

4. Загрузка результатов СОУТ из XML и табличных документов.

5. Отражение замеров на рабочих местах.

6. Формирование протокола измерений и оценки обеспеченности СИЗ.

7. Формирование карты СОУТ, отчета о проведении СОУТ, декларации соответствия.

8. Контроль сроков проведения СОУТ.

9. Формирование аналитической и статистической отчетности, в том числе отчета по форме 1-Т.

Что делать работодателю по итогу спецоценки?

Если эксперты добавили в отчет перечень мероприятий по оптимизации условий и охраны труда, работодатель обязан их запланировать и выполнить. В отношении сотрудников, чьи рабочие места были отнесены к III и IV классам опасности, нужно применить льготы и компенсации, а также начать выплачивать за них повышенные отчисления в ФСС.

Заключение

Проведение СОУТ требует тщательной подготовки, соблюдения указанных в законах требований, порядка и сроков выполнения работ. Для того, чтобы учесть все нюансы и избежать необходимости выплачивать крупные штрафы, рекомендуем использовать специализированные системы автоматизации. Их функционал отражает все актуальные нормы законодательства по СОУТ и максимально упрощает процессы планирования и выполнения спецоценки.

Специалисты компании «Первый Бит» помогут вам с выбором и внедрением наиболее подходящего инструмента для автоматизации проведения СОУТ. Мы проанализируем бизнес-процессы вашей организации и порекомендуем конфигурацию, максимально отвечающую вашим потребностям. Команда опытных специалистов произведет внедрение под ключ, выполнит настройки и интерграции, обучит сотрудников работе в системе. Затем в рамках корпоративного сопровождения мы будем оказывать вам всю необходимую техническую и консультационную поддержку.